一、明确界定：何为行政强制措施？

在探讨“法律法规规章以外的其他规范性文件不得设定行政强制措施”这一问题时，我们首先需要明确什么是行政强制措施。行政强制措施，是指行政机关为了维护国家利益、公共利益或者个人合法权益，依法对违法行为人采取的强制措施。这些措施通常包括扣押、查封、冻结、强制拆除等。根据我国《行政强制法》的规定，行政强制措施必须由法律、法规或者规章明确授权。

二、规范性文件设定行政强制措施的界限

1.法律法规授权：只有法律、法规明确授权的行政强制措施，行政机关才能实施。

2.规章授权：规章作为法律、法规的具体化，可以在法律、法规授权的范围内设定行政强制措施。

3.其他规范性文件：法律法规规章以外的其他规范性文件，包括通知、决定、意见等，均不得设定行政强制措施。

三、规范性文件设定行政强制措施的法律风险

1.违反法律规定：设定行政强制措施，必须遵循法律、法规的规定，其他规范性文件设定行政强制措施，可能违反法律规定。

2.责任追究：若因其他规范性文件设定行政强制措施导致行政相对人合法权益受损，行政机关可能面临法律责任追究。

3.侵权风险：其他规范性文件设定行政强制措施，可能侵犯行政相对人的合法权益，引发侵权纠纷。

四、如何避免规范性文件设定行政强制措施？

1.加强法律法规学习：行政机关工作人员应加强对法律法规的学习，明确行政强制措施的设定权限。

2.严格审查规范性文件：在制定其他规范性文件时，应严格审查其内容，确保不设定行政强制措施。

3.加强监督：上级机关、监察机关等应加强对下级机关规范性文件的监督，防止设定行政强制措施。

“法律法规规章以外的其他规范性文件不得设定行政强制措施”的规定，旨在规范行政强制措施的设定，保障行政相对人的合法权益。行政机关应严格遵守法律规定，切实履行职责，确保行政强制措施的合法、合理、适度。只有这样，才能维护社会公平正义，促进法治政府建设。